Aufgrund sehr begrenzter Ressourcen des Landes Niedersachsen wurde am 9. Dezember 2008 eine Vereinbarung getroffen. Mit dieser Vereinbarung hat das Land die Projektverantwortung sowie die finanztechnische Verantwortung an die Landkreise Emsland und Cloppenburg und den Städtering Zwolle-Emsland übertragen. Durch diese alternative Regelung wurde eine frühzeitige Umsetzung des Vorhabens ermöglicht.